對十三屆全國人大三次會議第8397號建議的答復
吳潔秋代表：
您提出的關于給予廣西野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)支持的建議收悉，現(xiàn)就涉及我部職能部分內(nèi)容答復如下。
今年以來，貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）的有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進《畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）制定工作，先后征求了36個中央和機關、31個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專家學者意見，并向社會公開征求意見，不斷修改完善，5月29日，正式公布了經(jīng)國務院批準的《目錄》。《目錄》明確了家養(yǎng)畜禽種類33種，包括地方品種、培育品種、引入品種及配套系。其中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北狐（非食用）、貉（非食用）。《目錄》屬于畜禽養(yǎng)殖的正面清單，列入《目錄》的，按照《畜牧法》管理。
《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學邊界。雖然家畜家禽是由野生動物馴化而來的，但是其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學特性與野生動物相比有本質(zhì)的變化。在《目錄》公開征求意見過程中，一些地方和養(yǎng)殖戶建議將蛇類、竹鼠等在養(yǎng)野生動物列入《目錄》，但這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)按照《野生動物保護法》等法規(guī)管理。一些地方反映部分蛙類存在交叉管理問題，要求明確蛙類管理劃分。我部與林草局多次組織專家研究論證，聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號），明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等5種蛙類，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門按水生動物管理。下一步，兩部門將根據(jù)上述劃分適時調(diào)整相關名錄，并指導各地主管部門推進地方相關重點保護野生動物名錄調(diào)整。虎紋蛙屬于重點保護野生動物，其管理劃分調(diào)整需要在重點保護野生動物名錄調(diào)整時按程序確定。
在養(yǎng)陸生野生動物的妥善處理和養(yǎng)殖者合法權(quán)益的保護問題，涉及相關農(nóng)戶的切身利益。林草局先后發(fā)布了貫徹落實《決定》的通知、《關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》，對在養(yǎng)野生動物處置、養(yǎng)殖戶補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等作出安排，按照部門職責分工，野生動物的保護、馴養(yǎng)、監(jiān)管等繼續(xù)由林草部門依法管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，積配合林草等部門做好在養(yǎng)野生動物善后處理和受影響農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動等相關工作。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
